導讀

社會穩定風險分(fēn)析與社會穩定風險評估有何區(qū)别？穩評的四性論證是什麽？一文(wén)說清。

社會穩定風險分(fēn)析與社會穩定風險評估的區(qū)别

社會穩定風險分(fēn)析

        社會穩定風險分(fēn)析是指項目單位在前期工作(zuò)時，對社會穩定風險進行調查分(fēn)析， 征詢相關群衆意見，查找并列出風險點、風險發生的可(kě)能(néng)性及影響程度，提出防範和化解風險的方案措施，提出采取相關措施或的社會穩定風險等級建議。

        根據《國(guó)家發展改革委重大固定資産投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》和國(guó)家、地方相關規定，對于需要開展穩評的重大固定資産投資項目，項目單位在組織編制項目可(kě)行性研究報告、項目申請報告時，應當同時進行社會穩定風險分(fēn)析，并作(zuò)為(wèi)項目可(kě)行性研究報告、項目申請報告中的獨立篇章。

社會穩定風險評估

        社會穩定風險評估是指項目所在地行政機關或其有關部門指定的評估主體(tǐ)組織對項目單位做出的社會穩定分(fēn)析開展評估論證，确定風險等級，提出社會穩定風險評估報告的過程。

        評估主體(tǐ)組織對拟建項目的社會穩定風險開展評估論證，對項目單位組織編制的社會穩定風險分(fēn)析篇章進行評估，根據實際情況，采取多(duō)種方式聽取各方面意見，分(fēn)析判斷并确定風險等級，提出社會穩定風險評估報告。評估主體(tǐ)要按規定程序和要求進行評估， 遵守工作(zuò)紀律和保密規定，對評估報告負責。

        根據《國(guó)家發展改革委重大固定資産投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》 《重大固定資産投資項目社會穩定風險分(fēn)析篇章編制大綱及說明(試行)》的文(wén)件要求，在涉及重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出台、組織、實施、或審批審核前、對可(kě)能(néng)影響射會穩定的因素開展系統的調查，科(kē)學(xué)的預測、 分(fēn)析和評估、制定風險應對策略， 應當對項目進行合法性、合理(lǐ)性、 可(kě)行性、可(kě)控性四方面的評估。

        項目的合法性、合理(lǐ)性、可(kě)行性、 可(kě)控性考察和論證作(zuò)為(wèi)社會穩定風險評估的核心，評估主體(tǐ)在實施風險評估和撰寫報告中應将四性論證作(zuò)為(wèi)主線(xiàn)思維。本文(wén)将結合本公司的項目經驗及文(wén)獻資料，将項目四性論證的主要内容整理(lǐ)與大家分(fēn)享。

評估項目的合法性

        主要考察項目是否符合國(guó)家法律法規、是否符合黨的政策、法律政策依據是否充分(fēn)、是否符合法定程序。具體(tǐ)而言，可(kě)以從以下幾個方面進行考察論證：

評估項目的合理(lǐ)性

        主要考察項目是否符合科(kē)學(xué)發展觀的要求、是否反映了絕大多(duō)數群衆的意見，是否兼顧群衆的現實利益和長(cháng)遠(yuǎn)利益、是否兼顧了不同利益群體(tǐ)的利益訴求、 是否遵循公平公正原則。具體(tǐ)而言，主要可(kě)以從以下幾方面入手：

評估項目的可(kě)行性

        主要考察項目是否符合本地經濟社會發展的總體(tǐ)水平、是否為(wèi)本級财力承受、 是否為(wèi)絕大多(duō)數群衆接受或支持、是否具有穩定性、連續性和嚴密性、是否會導緻相關行業、地區(qū)。群衆相互攀比、 出台的時機是否成熟等。具體(tǐ)而言，可(kě)以從以下幾方面入手：